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《四川省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)》政策解读

发布日期:2016-09-20 20:23:00      【来源:】       点击:


为更好地发挥四川中医药特色优势,满足人民群众日益增长的健康服务需求,尽快将资源优势转化为产业优势,实现从中医药大省向中医药强省转变。四川省人民政府办公厅发布了《四川省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。现对《规划》解读如下。

一、《规划》编制的背景

中医药是中华民族的瑰宝,在数千年的发展过程中,不断吸收和融合各个时期先进的自然科学、人文科学和哲学思想,理论体系日趋完善,技术方法更加丰富,形成了强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出等鲜明特点,是我国重要的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源,也是我国独具特色的健康服务资源。为充分发挥中医药健康服务在稳增长、调结构、促改革、惠民生以及全面建成小康社会中的重要作用,20155月国务院办公厅发布《关于印发中医药健康服务发展规划(20152020年)的通知》(国办发〔201532号),对当前和今后一个时期我国中医药健康服务发展进行了全面部署。

四川素有“中医之乡、中药之库”的美誉,省委、省政府历来高度重视中医药振兴发展,分别于2015年和2016年成立了推进中医药强省建设工作领导小组和中医药产业发展推进小组,作出了全力加强中医药强省建设的重大部署,实施了一系列扶持中医药发展的重大举措,我省中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展的新格局正逐步形成。加快发展中医药健康服务,对于我省全面发展中医药事业与产业、构建四川特色健康服务体系、深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质以及转变经济发展方式具有十分重要意义。根据分工要求,在省政府办公厅指导下,省中医药管理局牵头,会同省卫生计生委、省发展改革委等共计46个部门开展了《规划》编制工作。

二、《规划》编制过程

《规划》编制过程历时一年多时间,凝聚了相关部门、行业专家、企业、行业协会各方智慧和共识。一是开展前期调查研究。根据《四川省人民政府关于印发促进健康服务业发展实施方案的通知》(川府发〔201414号)和《四川省健康服务业发展工作推进方案》要求,省中医药管理局高度重视《规划》编制工作,于20151月专门成立《规划》起草小组,开展了资料收集、专家咨询和现场调研等前期工作,并于20154月形成了我省中医药健康服务发展规划的整体框架,为编制《规划》做好准备。二是确定规划重点任务。国务院办公厅于20154月发布《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》后,《规划》起草小组认真研究了国家规划的内容与要求,在我省开展前期调研、形成整体框架基础上,先后数易其稿,于20155月底形成了《规划(讨论稿)》。三是广泛征求各方意见。省中医药管理局就《规划(讨论稿)》,经初步征求各有关省级部门、市(州)卫生计生委(中医药管理局)、局属单位及有关单位和中医药企业意见,形成《规划》评审稿后召开了专家论证会,组织社会公众代表进行了座谈讨论,并经省中医药管理局局务会集体讨论通过形成了《规划(征求意见稿)》。四是协调部门达成共识。2016712日,省中医药管理局再次以书面形式征求了省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化厅、省旅游局、省教育厅、省科技厅、省国土资源厅、省食品药品监督局、省物价局、省国税局、省地税局等38个部门意见。针对各省直部门提出的意见建议,进行了积极沟通,达成了共识,进一步充实、完善了有关内容,最终定稿。

三、中医药健康服务的概念和内涵

中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括养生保健、中医医疗、特色康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等服务和相关支撑产业。

四、《规划》编制的总体考虑

《规划》编制过程中,最重要的是如何充分激发四川中医药健康服务潜力和活力,更好的满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。中医药是我国独具特色的健康服务资源,是构建中国特色健康服务体系不可替代的重要组成部分,但是一直以来其特色优势尚没有得到充分发挥,在诸多领域的发展还受到多种因素制约和限制,我省中医药健康服务业规模较小、体系不够完善,中医药康复、养老、中医药保健产品、健康旅游等发展不足。为此,《规划》提出紧紧围绕省委、省政府关于加快发展新兴先导型服务业的战略部署,落实“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分激发四川中医药健康服务潜能,继承和发展中医药的绿色健康理念、天人合一的整体观念、辨证施治和综合施治的诊疗模式、运用自然的防治手段,为人民群众提供全生命周期的健康服务,构建四川中医药健康服务新体系,推动四川经济社会发展。同时,始终坚持“政府引导、市场驱动、医药互动、弘扬特色、创新发展、服务群众”的原则:强化政府在规划引领、政策引导、制度建设和行业监管等方面的作用,营造良好发展环境。发挥市场在资源配置中决定性作用,完善市场体系,增加市场供给,满足多元需求,提高质量和效率。充分发挥中医药特色优势和资源优势,以中医医疗服务为基础,拓展中医养生保健、养老康复等服务业,带动中医药相关产业发展。加快中医药传承创新与科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立可持续的中医药健康服务发展体制机制,为提升全省城乡居民的健康水平和经济社会转型发展注入新的动力。

五、《规划》编制的主要依据

《规划》主要依据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(20152020年)的通知》(国办发〔201532号)、《四川省人民政府关于印发促进健康服务业发展实施方案的通知》(川府发〔201414号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知》(川办发〔201490号)中《四川省健康服务业发展工作推进方案》,结合我省建设中医药强省的目标要求,并充分借鉴了兄弟省份的成功经验。

六、《规划》的总体目标

《规划》根据我省健康服务业发展的总体部署和中医药健康服务发展现状,提出了到2020年:全省基本建立具有四川特色的中医药健康服务体系,中医药健康服务水平显著提高,实现人人基本享有中医药服务。大力推进中医药服务和产品国际化,在国内外具有较强影响力,成为我省健康服务业的重要组成部分和促进四川经济社会发展的重要力量,实现从中医药大省向中医药强省转变。

七、《规划》的重点内容

《规划》主要包含总体要求、重点任务、政策措施、保障措施等四个部分,明确了七大重点任务:一是大力发展中医养生保健服务,支持发展中医养生保健机构,拓展中医养生保健服务内涵,开展中医特色健康体检和健康管理。二是加快发展中医医疗服务,推进优质医疗服务,强化基层中医服务,发展民族医疗服务,支持社会力量提供中医医疗服务,创新中医医疗服务模式。三是切实发展中医特色康复服务,加强中医特色康复服务机构建设,提升中医特色康复服务能力。四是积极发展中医药健康养老服务,推动中医药与养老服务融合发展,发展中医药特色养老机构。五是培育发展中医药文化、运动健身和健康旅游产业,发展川派中医药文化产业,发展中医传统运动健身休闲产业,发展中医药健康旅游产业。六是积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展,促进中药资源可持续发展,加快中医药及相关衍生品研制和应用,大力发展中医药健康相关服务产业,大力发展第三方服务,加强中医药创新平台建设。七是大力推进中医药服务贸易,推进中医药健康服务“走出去”和“引进来”。

八、《规划》编制的特点

省中医药管理局会同各有关部门,按照“落实国家要求,参考既有规划,借鉴省外做法,紧密联系实际,广泛征求意见”的思路,紧紧围绕建设中医药强省战略部署,编制了《规划》,主要有以下几个特点:一是中医医疗服务发展先行。发展中医药健康服务,中医医疗是基本和关键,因此,《规划》中从中医医疗服务体系、结构、特色和模式等方面注重发挥我省中医之乡的优势。二是产业与事业发展同步。为将我省中医药资源优势转化为产业优势,因此《规划》将大力发展中药产业作为中医药健康服务相关支撑产业重点任务,从品种、品牌、创新、应用、贸易等方面开展推动中药材的全产业链发展。三是保障性政策措施更细化落实。在国家政策基础上,从财政投入、医保报销等方面增加了相关保障政策,对国家四条政策措施结合我省最新出台的相关政策的文件精神进行了细化落实。四是项目设置更落地。《规划》按照国家规划明确了九个项目专栏共计24类重大建设项目,会同相关厅、局进行了充分调查论证,将项目落实到具体的单位,通过这些重大项目的组织实施来引导推动《规划》主要任务得到有效落实。

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